Китай и Вьетнам разработали некоторые из наиболее многообещающих платежей за экосистемные услуги (PES) для сохранения водосборного бассейна и управления лесами. Одной из таких инициатив является Китайская программа переустройства наклонных земель (SLCP) и пилотные проекты Вьетнама для Решения 380 последующих законов о ПЭУ. В выбранной исследовательской работе рассматривается, как эти два действия соответствуют их целям в области окружающей среды и развития с точки зрения их институциональных механизмов, практического осуществления и перспектив устойчивого развития. Фундаментальное определение PES было определено как добровольная транзакция для отдельных экологических услуг, по крайней мере, с одним покупателем, одним поставщиком, и исходя из условия, что оплата продолжается только в том случае, если поставщик (и) предоставляет определенные экосистемные услуги покупателю сверхурочно. период. Хотя PES конкретно не нацелена на борьбу с бедностью, эти платежи могут предоставить поставщикам услуг более широкие возможности для получения диверсифицированных средств к существованию и повышения благосостояния при наличии справедливых стимулов для обмена услугами.
Поскольку обе стороны могут получать выгоды от результата PES, принятие потенциальными участниками может быть больше для PES, чем для государственных законов или нормативных актов. Программы экологической политики, основанные на стимулах, называемые PES или экокомпенсацией в Китае и Вьетнаме, получили быстрое развитие и глобальное освещение. Существовала значительная политическая решимость расширять пилотные программы и учиться на опыте местной диверсификации национальных схем для внутренней и международной среды. В результате экономического роста, быстрой урбанизации, демографического взрыва и возросшего спроса на маргинальные земли негативно сказались на состоянии окружающей среды и природных ресурсах. Основные элементы, связанные с деградацией земель, включают эрозию почвы, ухудшение водных ресурсов, обезлесение, опустынивание и потерю биоразнообразия.
Обострение социальных и экологических проблем в результате растущих несоответствий в области развития и оголения природных ресурсов позаботилось как о правительствах путем введения законов, институциональных рамок и государственных программ. Это исследование хочет дать представление об управлении водными и лесными ресурсами на основе экспериментов с основанными на стимулах схемами в этих традиционно управляемых странах для достижения своих целей в области окружающей среды и развития; и последствия для крупномасштабных государственных программ по сохранению восприятия PES от концепции до действия. Это оценивается путем изучения правовых и институциональных рамок программы, практического осуществления и перспектив долгосрочной устойчивости. Две национальные программы, рассматриваемые здесь для изучения, – это Программа преобразования наклонных земель (SLCP) в Китае и пилоты PES, реализуемые в соответствии с Решением 380 во Вьетнаме.
BackGround
Китайская SLCP: после наводнения на реке Янцзы в 1998 году центральное правительство Китая признало чрезвычайное воздействие сельского хозяйства на крутых склонах на экологическую утрату услуг леса и пастбищ на склонах, в частности, влияние на сток и эрозию почвы , SLCP была введена в 1999 году правительством, также известным как «Зерно для зеленых» или «Программа преобразования пахотных земель в леса и луга», как крупнейшая известная в мире программа выхода на пенсию. Фермеры, работающие на поле на склонах 15-25 ° или более, имеют возможность превратить поле в «экологический лес» (производство древесины) или «хозяйственный лес» (выращивание товарных культур). В обмен на это им предоставлялась натуральная субсидия на зерно или денежные средства на ежегодной основе. В зависимости от типа переустройства и региона расположения земли (в зависимости от плодородия земли), период компенсации различался. SLCP, первая национальная программа PES, могла напрямую участвовать на уровне домохозяйств и поощрять добровольное участие с точки зрения выбора фермеров для участия и типа управления земельными ресурсами. Пилотные проекты Вьетнама по реализации Решения 380 и последующего законодательства по ПЭУ: В условиях гористой местности и муссонного климата услуги водосборного бассейна в сельской местности на возвышенностях играют важную роль в экономике Вьетнама, главным образом в сельском хозяйстве и гидроэнергетике.
Программа стимулирования, Программа 661 (Решение № 661 / QD-TTg / 1998), внедренная правительством Вьетнама для содействия устойчивому развитию, которая направлена на увеличение лесного покрова на пять миллионов гектаров в течение 12 лет ( 1998-2010). В 2007 году Постановление №. 380 / QD-TTg / 2008, национальная политика PES содержала правовые, институциональные и финансовые руководящие принципы, касающиеся PES. Важные услуги водосбора леса, такие как регулирование стока воды, уменьшение эрозии почвы и живописный ландшафт, были экономически оценены на основе программы 380.
Провинции Сон Ла и Лам Донг, определенные в качестве пилотных испытаний ПЭУ, вызывают высокий спрос на муниципальные системы водоснабжения и гидроэнергетики, обусловленные плотным населением; Кроме того, эти провинции могут интегрировать деятельность по управлению земельными ресурсами с сохранением биоразнообразия и туризмом из близлежащих национальных парков. Соответственно, три класса «покупателей» были определены как гидроэнергетические объекты, поставщики воды и туристические компании. В сентябре 2010 года исследование успешности пилотных проектов, связанных с Решением 380, было разработано в качестве национального закона «О платежах за услуги лесных экосистем» (Указ 99-СР, 2010).
Оценка промаха и решение 380 пилотов
Правовые, институциональные и административные рамки SLCP: В SLCP были задействованы несколько агентств, включая департаменты лесного хозяйства и зернообеспечения, для финансирования и управления земельными ресурсами, в том числе Министерство земли и ресурсов, Министерство сельского хозяйства, Государственное лесное хозяйство Администрация (SFA) и Министерство водных ресурсов. Агентства занимались выпуском компенсации (денежными средствами и зерном), управлением земельными контрактами с фермерами, ведением переговоров по спорам, выбором и измерением земельной площади для переустройства, распределением саженцев или видов трав, выдачей контрактов и мониторингом результатов переустройства. В Китае нет конкретных правовых руководящих принципов для создания таких подходов, как PES. Хотя полные права собственности на природные ресурсы и земли, принадлежащие государству, SLCP, право на землепользование и управление им было предоставлено в течение срока действия договора SLCP. В соответствии с этой политикой «кто бы ни поддерживал и не получал выгоду от установок», землепользователям разрешается управлять и получать выгоду от продуктов и услуг на отведенной им земле. Решение 380: в нем уточняется термин «лесные экосистемные услуги» (FES) для национальной правовой базы путем определения обоснования платежей, а также ответственности и прав сторон в договорах.
Кроме того, он определяет метод расчета, форму и продолжительность платежей, управляет и реализует платежные операции, роли учреждений-исполнителей и бюджет по отношению к источнику финансирования. Хотя схема поддерживает платежи на основе прямых переговоров, формулировка в документе подразумевает обязательное участие как покупателей, так и поставщиков услуг. Если в Решении 380 указана конкретная ставка платежей для заинтересованных сторон, то, по-видимому, был принят подход с учетом сборов и налогов. Похоже, что участие не основано на добровольных переговорах. Конфигурация институциональной структуры способствует вертикальному сотрудничеству между различными министерствами для подготовки национальных ПЭУ, но горизонтальное сотрудничество было ограниченным навязывающим вызовом для эффективной и действенной реализации ПЭУ.
Права на землепользование во Вьетнаме носят ограничительный характер и включают такие факторы, как группа пользователей, тип и классификация лесов, распределение лесов и источник инвестиций. Институциональная структура помогает поддерживать и усиливать синергию между благосостоянием и окружающей средой. Внедрение SLCP: SLCP получил быстрое расширение благодаря политической поддержке – амбициозной цели, начиная с начального пилотного этапа в 2001 году с тремя провинциями, расположенными выше по течению, чтобы охватить 25 провинций к 2006 году.
За тот же период коэффициент конверсии вырос в шесть раз. Разнообразное и недокументированное местное внедрение с ограниченными документами о характерных возможностях и ресурсах местности, было трудно сделать какие-либо твердые выводы о последствиях SLCP. Наблюдалось значительное удаление наклонных сельскохозяйственных угодий, но связанное с этим воздействие на охрану водосборного бассейна, как первая цель, было неясным. Кроме того, акцент на посадке деревьев был не единственным решением для защиты наклонной почвы, а скорее такими факторами, как землепользование, тип растительного покрова, размер бассейна также влияет на управление бассейном. Кроме того, монокультурный подход к облесению привел к ограничению биоразнообразия. Отсутствие изучения прототипного леса pre-SLCP в целевых районах ограничивает возможность обоснования претензий. Дефицит бюджета местных агентств привел к плохому мониторингу и обеспечению выполнения SLCP и не смог скоординироваться с фермерами и предоставить техническую помощь с плантацией.
Опять же, независимо от местных условий, практики землепользования или потребностей домашних хозяйств, некоторые фермеры были вынуждены подписаться на схемы со стороны соседей и сельских советов для достижения целей конверсии, установленных вышестоящими центральными советами. В более бедной провинции Нинся 80% отобранных фермеров были вынуждены участвовать в SLCP. Решение 380: Это привело к огромному количеству потоков платежей. (62 млрд донгов, эквивалент 2 млн долларов США) в течение одного-двух лет. Поскольку период ввода в эксплуатацию для пилотного внедрения был очень коротким (2009-2010 гг.), При этом осуществлены платежи и принятие закона в качестве первоочередного, оценка оценок становится сложной. Хотя для надлежащей реализации была проведена организация анализа чувствительности для реабилитации критических экологических сред обитания, инициатив по повышению осведомленности на уровне общин с наращиванием потенциала и специализированной подготовкой. Кроме того, из-за наличия слабой информации о состоянии лесов и неточного уточнения и осуществления добровольных сделок, быстрое выполнение столкнулось с проблемами. Влияние средств к существованию и устойчивость SLCP: Программа SLCP косвенно нацелена на бедных, поскольку традиционно бедные домохозяйства проживают на маргинализованных склонах нагорья главного водораздела Китая. Бедные фермеры действительно преуспевают в зависимости от возможностей альтернативных источников средств к существованию и периода времени контракта, который сдерживает восстановление экономики за счет платежей от экологической деградации. Платежи высокого уровня, признанные характеристиками SLCP. В некоторых провинциях домохозяйства готовы подписаться на эту схему даже в отсутствие денежных выплат, но призвали к расширению прав пользования и аренды на земли, которые они лесовосстановили. В ходе опроса почти 10 000 семей в 16 отобранных округах провинции Юньнань 95% «понравились» SLCP и считают, что выплаты должны продолжаться с улучшением доступа к рынку, землепользования, продолжительности субсидий и более широким самостоятельным выбором видов деревьев. В связи с последствиями выхода на пенсию земли и получения субсидий на местное экономическое развитие центральное правительство призвало местные органы власти разработать стратегии, способствующие развитию предпринимательской деятельности вне фермерских хозяйств, альтернативному сельскому хозяйству и более широким программам развития сельских районов. Исследование показало справедливое принятие фермерами фермерских хозяйств, ограниченных некоторыми ограничениями. Связь между поставками зерна Государственным бюро зерна и государственными инвестициями для финансирования SLCP вызвала неоднозначность в определении приоритетов правительства и последующей уверенности в устойчивости SLCP для экологической реабилитации. Решение 380: Решением 380 были предприняты интенсивные усилия по интеграции схем экологического обслуживания лесных водосборов, основанных на стимулах, с развитием заинтересованных сторон. Пилотные проекты способствовали участию местного сообщества.
По сравнению с предыдущей программой Программы 661 среднегодовые выплаты в расчете на одно домохозяйство увеличились на 400%. Местные фермеры смогли участвовать в коммерческих контрактах с новыми рыночными возможностями благодаря системе агролесоводства. Конечно, в отношении этих краткосрочных результатов возникают сомнения, будут ли они продолжаться в течение длительного периода времени, чтобы дать те же результаты. Сомнения передаются по поводу последствий другого национального закона «Указ 99» с Решением 380 в качестве основы и устойчивости подобных национальных схем, таких как FES. Рамки или Указ 99 кажутся неэффективными для стимулирования новых возможностей получения средств к существованию. Постановление № 99 неэффективно для борьбы с бедностью из-за отсутствия Министерства труда, инвалидов и социальных дел. Кроме того, доступ к существенному государственному и частному финансированию вряд ли будет дублирован на аналогичные схемы PES по всей стране в отличие от Решения 380.
Решение 380 использует строгий командный подход, что затрудняет добровольное участие местных сообществ в определении и соблюдении новых социальных норм для будущих схем. Размышления о глобальном обсуждении и разработке pes Если два альтернативных сценария для PES в качестве переговоров, основанных на стимулах или в качестве контролируемых государством платежей, отмечены, как на рисунке-1. Согласно сценарию (а), мотивационный драйвер для транзакции будет выше, поскольку поставщики услуг будут в лучшем положении для ведения переговоров на основе спроса и предложения, что приведет к снижению внутренних затрат на транзакцию (TC). Затраты на то, чтобы иметь много потенциальных поставщиков услуг и бенефициаров, разработку контрактов, а также техническую поддержку, необходимую для честных и индивидуальных сделок, будут иметь тенденцию к увеличению внешних операционных издержек. В сценарии (b) правительства с хорошими ресурсами могут действовать для обеспечения предоставления экосистемных услуг в интересах общества через выплаты субсидий. Эти программы могут быть реализованы даже при отсутствии четко определенных прав собственности, поскольку правительства могут использовать совместно …
В период с 1001 по 1100 год в Западной Европе и Китае произошли обширные изменения в их эпоху. В результате перемен политика, экономика и интеллект
В ходе исследования были определены три императивные цели, которые должны определить взаимосвязь между денежным продвижением, разбуханием и безработицей, изучить воздействие отека в Пакистане и оценить
Одним из наиболее важных событий после Второй мировой войны стало разделение Индийского субконтинента на государства, теперь известные как Пакистан и Индия. Британские финансовые потери были